关于老旧小区改造问题与对策的提案--亭湖区政协十一届二次会议

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案由：	关于老旧小区改造问题与对策的提案
会议名称：	亭湖区政协十一届二次会议
案号：	317
类别：	委员提案
界别：	教育
提出人：	徐蕴霓
提案内容：	由于老旧小区建筑功能与现代生活需求存在差距，城区老化与社区人口老龄化的碰撞以及老旧小区建筑性能与绿色发展的矛盾等现实问题，老旧小区的改造已纳入政府公共服务计划。亭湖区坚持“同人民想在一起、干在一起”，把老旧小区改造作为“我为群众办实事”的重点工程，紧扣民生所需，坚持系统更新，注重传承创新。近年来先后对100多个小区进行了改造，老旧小区实现了“华丽转身”，涌现出一批群众广泛参与、改造品质好、配套设施优、风貌保存佳、基层治理能力不断提升的项目与案例样板。其中万户新村等3个小区还被评为省级宜居示范居住区。尽管这样，老旧小区在改造过程中还存在一些如“居民意见征求不充分、改造方案公示不到位、施工过程不规范、施工过程较慢”等亟待解决的问题：一是“急难愁盼”与短板弱项分析不够；二是计划制定与资源协调存在脱节；三是加装电梯、管线入地、美丽街区建设等各种改造叠加，实施主体缺乏统筹、联动；四是改造实施精细化与长效化管理机制融入尚有欠缺。以上这些问题影响了老旧小区更新改造的效果，也削弱了百姓对于改造更新的获得感。建议如下：一、坚持问题导向，引导数字赋能。一是以数字化+区块链理念深度洞悉居民美好生活意愿需求。继续坚持“群众缺什么、我们补什么，群众盼什么、我们谋什么”的思路，搭建数字化沟通议事平台，广泛开展基层协商，通过“线上+线下”方式开展问卷调查，围绕基础设施改造、小区环境优化及服务功能提升等方面，统筹完善并确定老旧小区改造方案。二是以建筑数字化技术加强老旧小区改造过程管控。加强对规划、建筑和结构及相关行业主管部门的系统协调，加强小区、社区和街区资源统筹联动；加强对老旧小区涉及结构改造施工过程的安全管控。三是以数字化测绘和虚拟现实结合，加强对老旧小区改造的预评估和后评估，实现全流程有序管控和城市肌理保护。四是加快推进智慧社区建设，面向物业管理、城管执法、智慧养老、韧性社区、智慧安防和智慧停车等现代生活场景需求，构建数字公共服务体系社区综合云平台，推动数字化转型，提高老旧小区智慧程度，全面应对疫情跟踪、灾害天气等突发情况。二、强化需求导向，实现绿色低碳。一是老旧住宅的改造不仅着眼于当前绿色性能品质提升，更应从“双碳”战略目标高度，实施绿色节能的性能提升和更新改造过程管控。既要探索制定老旧小区低碳建筑改造技术路线图，也要探索改造施工过程的低碳施工技术。二是注重老旧小区消防安全问题，研究制定老旧小区适用的消防安全技术措施。结合老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等情况，按照先急后缓的原则，消防、住建、交管、城管多部门联合，逐步对老旧小区开展治理工作，消除火灾隐患，践行绿色低碳。三是注重同步实施老旧小区数字新基建改造与公共设施减碳改造，形成社区改造记录清单，建立碳排数字化档案，对碳排监测数据进行实时评估、流量控制，实现“双碳”智能控制。四是联动开发系统整合资源，加强社区联动、街区联动的整体性更新改造，盘活整个社区内的配套设施和供给资源，同步实施社区、街区菜场、绿地、托幼机构、老年食堂和慢行通道等配套设施完善升级，将社区、街区资源融入老旧小区资源，实现资源有效利用、降低社会碳排放。三、完善机制体制，建立长效管理。一是完善“自下而上”和“自上而下”的双向推进机制。老旧小区更新改造必须充分重视小区居民对于现代美好生活的需求，强化前期调研、重点聚焦和改造项目协商等“自下而上”推进机制。充分发挥“共同缔造”的理念,从改造之初让小区居民真正参与其中，改不改？如何改？问需于民，激发居民群众热情，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享。使其找到归属感及成感。二是研究将政府投资变为市场化发展机制。转变观念，理顺权责，打造“谁投资、谁建设、谁运营、谁维护、谁受益”的新发展机制，减少政府对项目建设经营活动的直接干预，形成投资主体多元化、资金来源多渠道、项目建设市场化的新格局，政府从“大包大揽”变为“抓大局，聚合力，管大事，强导向”，社会力量从“参与式”变为“主体投资，一体化建设，多元化运营，始终责任制”,居民从“机械的被扶持者”变为“全程参与、积极推动、价值再造”，终以参与感、归属感、责任感、获得感的获取，实现各方相互促进、协同发展的新管理机制。三是要建立部门联动机制。尽快成立区、街物业管理领导小组，进一步明确住建、城管、行政执法、公安、民政、卫生、国土、规划、环保等部门和相关专业单位的管理职责，按职责分工、制定管理细则，做到不越位、不错位、不缺位。四是探索建立街区管养机制。以小区为单元的物业管理综合成本较高，随着安保智能社区的加强，物业的综合管理需要更大范围去推进。在街区内统筹治安维护、绿化管养、停车管理、卫生保洁等的共建共享，使改造后的老旧小区能够形成长效有序管理，让街区的物业管理更高效。
委员：	徐蕴霓
提出日期：	2023/4/25
答复情况
主办答复单位：	亭湖区住建局
协办单位：
答复类型：	A
答复意见：	徐蕴霓委员：您提出的《关于老旧小区改造问题与对策的提案》已收悉，现答复如下：首先，感谢您对亭湖区老旧小区改造工作的关心关注，您提出的问题反映了客观情况，给出的建议很有针对性，我们将予以高度重视，扎实推进老旧小区改造这项工作。一是健全工作机制，强化组织领导。区政府组织成立老旧小区改造工作领导小组，全面加强老旧小区改造工作的组织、协调和推进。坚持“政府主导、部门牵头、属地负责”工作机制，扎实推进老旧小区改造工作。属地街道组建工作专班，及时协调处理小区改造中的矛盾问题，确保项目施工顺利进行。二是坚持急需先行，优化改造方案。委托专业设计单位精心编制各小区的改造方案，重点抓好房屋本体、雨污分流、道路、停车位等方面的整治改造，优先解决群众关心、对群众生活影响直接迫切的问题。注重征求业主意见，及时把业主合理化建议、要求吸纳到整治方案设计中。组织住建、规划、市政、排水等市、区领导专家评审小区整治方案，提高小区改造方案的科学性、合理性、可行性，努力把实事办到群众心坎上。三是坚持因地制宜，打造示范小区。区分不同情况，对小区内部有一定空间、基础条件较好的项目进行精心打造，努力创建一批省级、市级宜居示范小区，我区结合居民意见、要求，加大资金投入，对小区房屋外墙、内墙全面出新，并增设绿化景观、停车位、健身广场等设施，健全完善小区功能，增强居民的获得感、幸福感、安全感。积极推动既有住宅加装电梯，不仅加大宣传力度，区财政还按市财政同样的标准，给予补贴。四是强化过程管理，保证质量效果。强化老旧小区改造工程质量与安全管控，聘请专业监理、审计单位全程跟踪监督。每个小区明确一名群众代表，义务监督工程质量。加强原材料质量管控，主要建材明确要求采用品牌产品。主动与通信、供电、燃气、市水务公司等市直部门沟通对接，争取一次改到位，避免重复开挖。坚持安全生产高于一切、压倒一切，将安全生产牢牢抓在手中，严格落实安全生产措施、文明施工措施，努力将改造施工对居民生活的影响降到。五是落实长效管理，维护小区环境。小区改造后，积极招引物业企业进场管理，探索依托区国有平台组建国有物业企业，托管老旧小区。暂时无法引进物业企业的，则采取居民自治管理，确保小区环境秩序得到长久维护。盐城市亭湖区住房和城乡建设局 2023年9月26日联系人：陈浩联系电话：89918628
答复日期：	2023/9/26
反馈情况
提出人满意状况：	满意
对办理的意见：
反馈日期：	2023/11/28
跟踪落实情况
办结类型：
采纳落实情况：
提交日期：

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